关于成立申诉信访案件化解工作小组
及实施工作方案的意见
2018年已进入最后决战基本解决执行难的关键时刻，根据“基本解决执行难”第三方评估任务分解及工作安排，为了不断提高执行申诉信访工作专业化、信息化水平，不断增强执行申诉信访工作的系统性、针对性，依法及时解决群众合理诉求，特此建立申诉信访案件化解工作小组。
一、小组成员
组长：朱昭光
副组长：陈通亮、叶芝博、陈家明
成员：郭伟英、何俊聪、苏春莲
联络员：苏春莲
二、主要职责
深刻认识执行申诉信访工作面临的新形势和新任务，切实加大执行化解力度，强化执行措施应用，切实提高执行信访案件的化解率，坚决纠正消极执行、拖延执行、选择执行等不规范执行行为，实现90%以上执行信访案件在规定时间内办结的目标。
三、工作方案
1. 源头预防执行申诉信访的发生。要狠抓执行规范化建设，以规范促公正，最大限度实现债权人的合法权益。要加强对执行实施环节的监督审查，把裁定终结本次执行程序、中止、暂缓和延期等案件作为审查重点，加强对执行重点环节和关键节点的监督审查。要坚持执行公开，充分保障申请执行人的参与权、知情权和监督权，自觉接受当事人监督，坚持杜绝消极执行和拖延执行。
2.梳理、收集执行监督案件办理存在的问题，制定执行监督案件办理程序指引的规定，规范执行监督案件办理程序；按照《最高人民法院关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》、《广东省高级人民法院关于执行监督工作实施问责的暂行规定》的相关规定，加大反消极执行的工作力度，制定关于反消极执行案件挂牌督查工作的规定，解决消极执行、拖延执行的问题，对案件长期未能执结的原因进行研究分析，监督指导执行员采取切实有效的措施推动案件执行。
3.突出抓好执行信访的交办和核销工作，提高执行申诉信访工作信息化水平。推进最高人民法院执行申诉信访系统在全省法院的上线使用，实现执行信访案件登记、分办、甄别、交办、反馈、核销全程留痕，落实案件办理期限管理，推进交办案件45天内及时办结，对严重超期的案件以微信群通报、约谈执行员等方式进行整治，助推执行申诉信访工作的全面发展。
4.切实加强赴京、赴省执行申诉信访案件化解工作，采取书面、网上平台、电话、微信群发布通知、通报等多种方式进行督办，切实推动执行申诉信访案件有效化解。做好重大、敏感案件通报、信息反馈、排查、化解工作。继续贯彻问题化解在基层要求，加强对辖区内群众反映强烈的重大信访维稳案件的管控，有效推进案件的基层办理、化解、核销。
5.高度重视人大代表、政协委员关注的涉及群体性重大、敏感案件，紧盯重点难点执行申诉信访案件，对长期上访申诉的执行个案实行重点督查和挂牌督办，将案件落实到具体承办人，包干负责，严格按照省法院关于重大敏感案件的执行和解相关规定，注重落实信访处置、舆情防控、社会稳控“三同步”原则，力争解决一批历史遗留信访难题。
6.加强培训指导，提高业务工作水平。组织相关执行信访人员反复学习并正确适用《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》，提高“人民法院执行申诉信访办理系统”操作熟练程度，就执行中的难题和疑点，一起探讨，破难解疑，提升执行干警信访处置司法能力和信息化水平。
7.开展集中清理执行申诉信访积案活动，对多次来访、久拖不决的信访老案，采取领导“包案”、带案下访、跟踪督办、现场督办、对重点案件专人督办等执行督办举措，攻坚克难，集中力量逐一解决，全力消化执行信访存案。
8.健全相关制度，逐步建立起解决执行信访工作的长效机制。建立执行信访案件通报制度，将来信来访人、案由、卷号、承办人等情况登记造册，并定期予以通报，增强执行干警做好执行信访工作的责任感和使命感，促使他们能够时刻将信访工作贯穿于执行过程中，从根本上避免当事人上访；建立执行信访案件查报制度，在重大节假日或敏感期间，要求各执行人员按期查报，紧急情况、紧急案件要随时查报，对上级机关和各级领导批示的案件专项查报、及时汇报。在此基础上，逐案进行分析，因案制宜制定具体的工作计划和处理方案，使问题得到妥善 解决；建立信访执行案件联动制度，将信访工作不断引向深入，并加强与当地政府信访局及信访户所在地的党委政府、社区(村委会）的沟通和联络，充分调动内外因素，共同做好信访户的稳定工作；建立无理缠访缠诉的处理机制，加快执行信访工作法制化步伐，对于重大、疑难案件， 特别是上访人无理取闹，缠访的案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师和当事人及其近亲属参加，公开听证和答询，依靠社会力量做好化解矛盾纠纷工作，达到息诉罢访的效果。对构成犯罪的依法予以必要的法律制裁。对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信访中冲击国家机关，聚众扰乱社会秩序的，根据有关的法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚。根据有关法律规定和《信访条例》，对 于上访人主体资格、行为规范、案件处理原则、处理程序、违法制裁等方面进一步规范，逐步将涉法涉诉信访工作纳入法制化，规范化轨道，使确有冤屈的群众有处伸冤，无理缠访人受到惩处，确保执行申诉信访工作依法有序健康进行。
9.进一步提高执行队伍整体素质。要配齐配强执行力量，及时调整民商事法官充实执行队伍，促进执行队伍的年龄、知识结构趋于合理。同时，不断加强政治业务培训，教育执行人员扎扎实实办理好每一件案件，真心实意为群众办实事解难题，不断提高执行人员的业务水平和司法能力。要强化执行人员的公正廉洁执法教育，加强对执行工作重点环节和关键节点的风险防范，以制度管人、管案，确保公正、高效、文明执行。
执行局
2018年5月10日